金昌市2020年国民经济和社会发展计划草案
发布日期:2020-02-27 浏览次数: 字号:[ ]

一、2020年经济社会发展预期目标和重点任务

2020年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标,为十四五良好开局打下更好基础的关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记甘肃重要讲话和指示精神,认真落实党中央和省市委各项决策部署,紧扣全面建成小康社会奋斗目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚定不移推动高质量发展、绿色发展崛起,坚决打赢三大攻坚战,全面做好六稳工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和十三五规划圆满收官。

2020年全市经济社会发展的主要预期目标是:

——生产总值增长6.5%左右,其中:一产增长5%左右,二产增长6.3%左右,三产增长7%左右。

——规模以上工业增加值增长7.1%左右;

——固定资产投资增长7%左右;

——社会消费品零售总额增长7%左右;

——城镇居民人均可支配收入增长7%左右;

——农村居民人均可支配收入增长8%左右;

——一般公共预算收入增长5%左右;

——十大生态产业增加值占生产总值比重达到22.5%以上;

——居民消费价格指数控制在103%以内。

为实现上述目标,重点做好以下六个方面的工作:

(一)着力构建现代化经济体系,不断提升发展质量和效益。坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,围绕强龙头、补链条、聚集群,坚持把十大生态产业作为转方式、调结构的主抓手,加快构建“532”生态产业发展体系,推动形成更具竞争力产业格局,构建高质量发展的现代经济体系。

深化地企融合,巩固提升先进制造产业。联合共建金川民营经济产业园,引入优质社会资本、先进技术补齐产业链条短板,形成生产要素聚集和产业规模效应;着力延伸有色金属深加工及新材料产业链,不断提升3.5万吨/年高端电镀用镍盐、贵金属一二次资源综合回收利用等项目产能,力争达产达标;建成6万吨/PVC续建优化、4000吨电积钴系统挖潜改造等项目,加快3Nm3/h(标立每小时)空分装置、羰基镍及铂族贵金属原料制备二期等项目建设,推进1.5万吨/年海绵钛项目复产,推动已建成的5000吨镍及镍合金板带材、1万吨/年羰基镍等项目发挥效益。力争新增10户以上规上工业企业。

推行绿色化改造,巩固提升节能环保和清洁生产产业。推动传统产业绿色化改造提升,完善升级氯碱化工、资源综合利用产业链,支持金川集团公司与新希望集团深度合作,建设15万吨/年片碱项目,启动新川化工20万吨/PVC10万吨/年硫酸钾项目,带动上下游企业扩大生产,实现全产业链循环高效运转;建成泵鑫旺达复杂钴料及工业弃渣综合利用、莫高环保2万吨/年生物降解聚酯新材料等项目,加快推进金川集团公司1000/年铂族贵金属二次资源火法预处理、叶林环保工业固废综合利用等项目,开工建设冶拓环保年处理25万吨工业固体废弃物综合利用、甘肃际达生物尾菜资源化利用等项目。推进危化品企业搬迁改造,全面完成瓮福化工就地改造、氨碱源合成氨联碱装置搬迁升级改造任务。支持金川集团公司推进新能源汽车动力蓄电池回收利用,创建工业资源综合利用基地和绿色矿业发展示范区。

抢抓政策机遇,巩固提升清洁能源产业。借助省上打造河西新能源产业基地的有时机,做好华电风光电综合能源基地建设战略合作协议落地对接,积极推进河西走廊第二条新能源外送通道建设,争取金武张特高压直流输电线路换流站落地金昌;推动抽水蓄能电站及光伏电力直供制氢可行性研究;加快实施新一轮农村电网改造升级工程及金川集团公司国家第四批增量配电业务改革试点建设,着力提高清洁能源消费比重。

加快农业现代化,巩固提升循环农业产业。强龙头带基地、兴产业促增收,加快推进农业绿色转型升级。落实粮食安全责任制,稳步提升粮食产能,建立物资储备应急体系,保障粮油稳定供给。建设高标准农田11万亩,完成粮改饲3万亩。加快现代丝路寒旱农业发展,做优做强高原夏菜、优质牧草、特色畜牧等产业,高标准建设粤港澳大湾区菜篮子基地,建设戈壁农业2000亩,蔬菜种植面积稳定在28万亩,优质牧草种植面积稳定在25万亩。推进规模化养殖和产业化经营,建成瑞嘉万头奶牛、天康30万头生猪、居佳生态羊产业等项目;着力开发奶绵羊产业链,加快元生农牧万只奶绵羊生态牧场一期项目建设,全力打造优质奶源生产基地和肉羊养殖基地持续完善农业生产经营质量品牌、市场对接、冷链储运、农产品加工、风险担保五大体系,新培育市级以上示范性农民专业合作社12家以上、家庭农场15家以上,促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。

放大综合效益,发展壮大文化旅游产业。集中力量打造旅游特色名片,落实与省公航旅集团战略合作协议,建成火星1号基地连接公路一期工程,加快推进火星1号基地、骊靬文化产业园综合开发等项目,开工建设紫金花海文旅综合体;大力发展特色乡村旅游,打造提升花田小镇、车辘沟石林、香草小镇及野狐湾等景点;实施A级景区改造提升工程,完善旅游标识、停车场、游客集散中心、自驾车营地等基础设施,建成11座旅游厕所;充分挖掘骊靬文化、红色文化、民俗文化等特色优势,办好香草文化旅游节、骊靬文化旅游节、国际青少年生存训练营等节会活动,打造婚庆度假、航天科普、红色教育以及骊靬文化演艺等地方特色品牌,积极融入西部最美自驾旅游黄金线和甘青蒙旅游精品线路,旅游接待人数600万人次,旅游综合收入突破35亿元。

促进消费提质增效,发展壮大通道物流产业。巩固提升永昌县国家级电子商务进农村综合示范成果,建设金川区中亚中俄经贸文化交流特色小镇,支持城市社区商业综合服务中心和乡镇多功能商贸中心发展,建成万象广场商业综合体、金海湾城市商业购物广场等项目,改建1个农产品产地批发市场和1个便民市场,抓好加油站改造提升工程、金龙商场改造、龙湖金街等项目;繁荣夜间经济,全面启动金昌印象、国芳万和城、金川路大市场,打造一批夜金昌集聚区,深挖消费潜力;完善市场物流和电商服务体系,培育多式联运、货运中转站、散货集中配送等业态,电子商务交易额达到3亿元。

推动医养深度融合,发展壮大中医中药产业。加快河西堡、六坝、朱王堡、水源等中药材生产基地建设。积极培育中药材农民专业合作社,依托正和元药业等公司延伸中医药加工产业链。促进中医药服务和养老服务融合发展,开展好第四批居家和社区养老改革试点工作,新建农村互助老人幸福院8所。全市中药材标准化种植率达到50%,提供中医药服务的乡镇(社区)以上医疗机构超过90%

加强产学研合作,培育壮大军民融合产业。实施军民融合示范项目,支持重点企业加强与军工企业及科研院所深入合作,力争在高品质镍、铜、钴金属原材料和新材料供应、铜镍合金材料生产与带料加工等开发应用和产业化方面取得突破。

推进信息化智能化融合,培育壮大数据信息产业。大力实施大数据、物联网、互联网、区块链创新应用工程,加快建设工业云和工业互联网服务平台,推进智慧城市建设,布局5G商用网络和创新应用平台,推动新一代信息基础设施建设,实现5G网络主城区全覆盖争取将紫金云大数据产业园建设及后期业务发展融入丝绸之路信息港建设,引进一批具有代表性的数据存储客户及数据应用服务型企业入驻园区。

(二)全力推进项目建设,不断增强发展动能和后劲。坚持以新发展理念为引领,牢固树立以项目论英雄、以发展论能力的思想,紧盯国家重大战略、产业政策和投资导向,高水平谋划、大力度招商、快进度建设、破难题推进,谋划实施一批强基础、利长远、增后劲的重点项目,蓄积转型发展动能。

谋划储备重大工程。围绕基础设施补短板领域,积极争取兰州至张掖三四线(武威至张掖段)早日开工建设,争取实施金昌机场改扩建,争取大侧风试飞机场落地;围绕祁连山国家公园试点、黄河流域高质量发展等国家战略,谋划实施一批生态治理、环境保护、防灾减灾等领域重大项目,推动引大济西工程尽早立项实施,力争韩家峡水库、金昌市湖库连通等更多的项目列入国家和省上十四五规划项目盘子。

加大招商引资力度。围绕园区发展及十大生态产业链拓展延伸,大力开展精准招商、地企招商、专题招商,在更广领域选好商、招大商、引强企;完善招商引资考核管理办法,落实招商引资项目交办和落地服务机制,跟进签约项目落地建设、线索项目达成协议,抓好甘肃联凯2.75万吨/年精细化工产品、金惠澄280万只/年印花镍网、河西堡化工循环经济产业园综合能源等项目,全年招商引资项目到位资金达到100亿元以上。

加快项目前期工作。积极推动投资项目审批管理改革“15”政策落地见效,最大限度优化审批流程、压缩审批时限。落实好省市重大项目前期费支持政策和向上争取资金交办机制,抢抓政府专项债券政策机遇,加快推进老旧小区改造、排水防涝、养老托幼、城市收费停车场、交通建养一体化、农村公路、园区基础设施、污水垃圾等项目前期工作,力争更多项目达到专项申报条件、争取更多项目获得资金支持。

扎实推进项目建设。继续实行重大项目包抓、清单管理及服务专员等工作机制,开展项目建设及招商引资月督查、季通报、半年观摩考评,全力推进2020年建设与改造项目建设,重点抓好国道G570金昌至永昌及省道S212线红沙岗至下四分段一级公路改建二期、永昌县城乡客运及城市公共交通综合、城市供水改扩建等项目建设,开工建设G570辅道金昌至永昌三级公路、永昌县热电联供等项目,确保重大项目、重点项目开工率达到90%以上。

(三)全面加强生态环境保护,不断提升生态文明建设水平。深入践行绿水青山就是金山银山发展理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,全面加强祁连山生态环境保护,统筹推进山水林田湖草综合治理,大力实施国土绿化、防沙治沙和生态修复工程,为构筑国家西部生态安全屏障做出积极贡献。

健全生态文明体制机制。坚定不移落实主体功能区战略和制度,全面落实生态文明建设各项政策措施,科学划定县域生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、河湖岸线,加快推进祁连山保护区生态恢复治理,完成生态保护红线评估调整及自然保护地勘界立标。严格落实环境保护党政同责、一岗双责”“一票否决、党政主要领导干部自然资源资产离任审计等制度,进一步健全落实资源有偿使用和生态补偿机制,依法严厉打击违法排污和破坏生态环境行为。

加强生态环境修复治理。全面推进国土空间规划编制,启动生态修复规划编制,建立自然资源空间信息平台,做好基础数据测绘。全面完成中央省级各类生态环境整改任务,配合做好祁连山国家公园体制试点建设,完成人工造林4.25万亩、森林抚育1万亩,探索荒漠化草原生态修复模式,改良天然草原1万亩,管护好国家级公益林,建成祁连山林地保护与建设工程、水源涵养林二期等项目,实施天然草原植被恢复、金川区蚂蚁森林国土绿化、市区南部生态屏障建设一期工程等项目,森林覆盖率、草原植被盖度达到18.9%以上、32.5%以上。

坚决打赢污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污,打好蓝天、碧水、净土保卫战,完善治理机制,抓好源头防控。加强大气污染防治,推进燃煤锅炉综合整治和钢铁行业超低排放、农村清洁能源改造,开展煤炭市场清理整顿,加强柴油车治理,建成三级联网移动源遥感监测系统平台。加强水资源节约利用,落实河湖长制,严控地下水开采,推进重点建制镇污水处理厂建设,完成乡镇集中式饮用水水源地规范化整治任务。加强农村面源污染治理,推行耕地和基本农田保护田长制,全面完成县区农用地土壤污染治理与修复试点项目,抓好农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、畜禽粪污及秸秆资源化利用;全面推进矿山环境恢复治理,创建绿色矿业示范区。强化节能减排,确保单位生产总值能耗、主要污染物减排量控制在省上下达的计划范围以内

(四)深化重点领域改革,不断建设更高水平开放型经济。聚焦重点领域和关键环节,加大攻坚力度,蹄疾步稳推动各领域各环节改革。主动融入和服务一带一路建设,找准发展定位,推动对外开放向更宽领域、更深层次转型升级。

推动全面深化改革。深化供给侧结构性改革,稳步推进僵尸企业处置,去房地产库存30万平方米以上。深化放管服改革,全面落实市场准入负面清单,完善一体化网上政务服务平台,深入推进审批服务便民化,健全事中事后监管制度,着力破除制约发展的体制机制障碍,在节能降耗、土地集约利用、放宽户籍政策、促进人才聚集等方面取得突破。深化投融资体制改革,充分利用政府债券、PPP、产业基金等拓宽项目融资渠道。深化国资国企改革,支持金川集团公司整体上市,推进市属国有企业混合所有制改革,建立国有资产监管权力清单和责任清单,稳步推进国有企业退休人员社会化管理。深化农村三变和集体产权制度改革,提高农村资源要素配置和利用效率,完善土地流转管理服务体系,推进土地经营权抵押贷款试点工作。加快社会信用体系建设,强化守信联合激励和失信联合惩戒。稳妥有序推进商事制度、生态文明、民主法治、社会管理等领域改革。

支持民营经济发展。认真落实国务院《优化营商环境条例》等政策措施,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面打造公平竞争环境。深化降本增效,不折不扣落实减税降费政策,做好工业用水、城市自来水、集中供暖、城市污水和生活垃圾处理等费用调价,继续清理和取消不合法、不合理收费项目,降低制度性交易成本。千方百计降低企业用能、物流等成本,积极争取大用户直购电交易政策,做好铁路运输协调服务。着力拓宽融资渠道,降低融资成本,拓展资本市场业务,搭建银政企担合作平台,提升金融服务实体经济能力,力争为中小企业发放助保贷”“互助贷”10亿元以上全面完成民营企业中小企业账款清欠任务,建立民营企业诉求畅通机制,稳妥解决历史遗留问题,激发企业创新活力和创造潜力。

构建对外开放新格局。落实推动西部大开发形成新格局等政策措施,积极抢占一带一路五个制高点,全力支持外贸企业创新研发产品,加强同沿线城市开展多领域合作,开拓中西亚、中东欧和东南亚市场。用好全省稳外贸政策,支持金川集团公司、八冶建设集团公司推进国际产能和装备制造合作,鼓励民营外贸企业进行加工贸易梯度转移技术改造,发展加工贸易+综合服务,推动外贸经济稳步增长。出台支持开发区高质量发展意见,支持金昌经济技术开发区、河西堡化工循环产业园区加快基础设施建设,主动承接产业转移,打造产业飞地、投资洼地、发展高地、高新技术聚集地

切实加强科技创新。加快省级创新型试点城市建设,积极谋划金昌院士工作站。弘扬工匠精神,完善市科技资源共享服务平台和市级引才引智示范基地管理与体系,健全产学研一体化创新机制,鼓励支持企业建立产业技术创新战略联盟,开展行业内技术攻关、新产品开发应用、技术改进,实现企业间技术交流和信息共享。建设科研合作平台2家,培育省级科技创新型企业7家、高新技术企业6家,建成3个农业科技示范村,申报国家级星创天地2家,创建市级科技示范园区3家、市级工程技术研究中心3家,科技成果技术交易达到4.5亿元。

(五)统筹社会事业发展,不断保障和改善民生福祉。践行以人民为中心的发展思想,围绕学有所教、劳有所获、病有所医、老有所养、住有所居,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,推进基本公共服务均等化,全力办好各项民生实事,促进改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

坚决打赢打好脱贫攻坚战。把巩固提升脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略有效衔接、统筹推进,以提高脱贫质量为重点,统筹用好扶贫专项资金,聚焦重点领域开展回头看,持续推进产业、教育、健康、就业扶贫,抓好农村危房、饮水安全等突出问题以及中央巡视和省级考核反馈问题整改落实,着力增强脱贫稳定性,确保脱贫成果经得起历史检验。

完善城乡基础设施。科学确定城市战略定位、空间格局和要素配置,建立多规合一信息平台,加快编制城市双修规划、排水防涝专项规划、中心城区控制性详细规划及部分地块控制性详细规划等。加强城市精细化管理,全面落实养犬管理条例,启动城市生活垃圾分类设施规划建设,完善城市雨水收集、利用和排放养犬管理等基础设施,实施棚户区及老旧小区改造20000套以上,加快供热一级管网老化设施改造、县城供水供热管网改造、县污泥无害化处理处置、城市第二生活垃圾填埋场、城区餐厨废弃物综合处理等项目建设。深入开展四好农村路建设,做好农村公路管养建。推进城乡融合发展,规范推进休闲农业示范乡镇和特色小镇建设,全面完成全域无垃圾专项治理及农村人居环境整治任务。

实施积极就业政策。稳定就业总量,抓好重点群体就业工作,持续开展就业援助行动,城镇新增就业1万人以上,输转城乡富余劳动力8万人以上,实现劳务收入17亿元以上,城镇登记失业率控制在4%以内。推行大就业信息系统实名制,加快城乡公共就业服务平台建设,实施青年就业见习计划、普通高校毕业生到企业服务、三支一扶等项目,引导离校未就业高校毕业生就业创业,探索一人一议引进策略。

加快教育现代化建设。推动城乡义务教育一体化,促进优质教育资源均衡发展,扩大学前教育城乡公办园和普惠性民办园覆盖面,大力发展职业教育,深入推广智慧教育云应用系统,开展智慧教育示范区建设,推动金川总校龙门学校整体竣工投用,加快金川区第一幼儿园建设。

推进文体惠民工程。巩固扩大国家公共文化服务体系示范区创建成果,改造提升行政村综合文化服务中心30个,完成所有乡镇和街道县级图书馆文化馆总分馆建设任务及市少儿图书馆提升改造任务。编制《永昌县长城保护规划》和《永昌县红色革命文物保护利用和旅游发展整体规划》;申报红西路军指挥部旧址、大沽政治部旧址、八坝阻击战遗址保护利用项目;实施市博物馆金属藏品修复和永昌县博物馆安防工程。贯彻落实全民健身国家战略,办好金昌市第八届运动会,开工建设全民健身中心,配套完善公共健身器材,提高全民健身水平。

提升医疗保障水平。加快城市医联体和县域医共体试点、国家健康城市试点建设,推进医药卫生体制改革,强化医保基金监管,加强基层医疗机构及学科建设,稳步推进异地就医直接结算,实施胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心建设,建成全民健康信息平台,力争全市具备创建条件的乡镇卫生院和社区卫生服务中心基本标准达标率达到50%

全面落实民生保障政策。严格落实城乡低保、社会养老保险、居民临时救助、医疗保险等制度,加大农村留守老人、孤儿及残疾人等特殊群体保障力度,加快推进市精神卫生福利中心、市残疾人托养服务中心等项目建设。规范教育、殡葬服务、中介机构等行业收费,加强市场价格监测预测预警,保障民生价格秩序、物价总水平稳定。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,保障低收入群众基本生活。落实保障农民工工资支付五项制度,实现建设工程领域全覆盖。做好城镇困难职工脱困解困。落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,逐步实现企业职工养老保险基金省级统收统支。

坚决打好风险防范攻坚战。落实总体国家安全观,强化底线思维,把重大风险隐患消除在萌芽状态。防范化解政府债务风险,加强融资平台、产业投资基金、政府购买服务等动态监管,强化财政预算管理和税收征管,着力培植财源,妥善化解隐性债务存量。健全实体经济经营和金融风险监测预警、防范化解处置机制,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

营造和谐稳定发展环境。推进法治金昌建设,深入推进扫黑除恶专项斗争,加快雪亮工程和综治中心规范化建设。落实安全生产责任制,加强食品药品监管;强化灾害监测预警、风险防控和应急处置能力建设,坚决遏制重特大事故发生。积极争创全国质量强市示范城市、全国双拥模范八连冠、安全发展示范城市,持续巩固文明城市创建成果。认真做好普查普法、来信来访、国土资源、防震减灾、质量安全、统计调查、外事侨务、民族宗教、保险金融、邮政通讯、爱国卫生、国防动员、退役军人服务、社会团体、志愿者服务及禁毒等各项工作。

(六)攻坚全面建成小康社会,高质量编制十四五规划。在全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,运用新思路、新手段和新方法,深入研究中长期发展的全局性、关键性、深层次问题,切实提升十四五规划的科学性、精准性和前瞻性。

确保与全国全省同步进入全面小康社会。坚持巩固领先指标、提升达线指标、主攻滞后指标,统筹兼顾整体推进,持续抓好43项已达标指标,加快推进3项有差距指标达标进程,落实好全面建成小康社会攻坚行动“1+7”方案,全力补齐工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重、高技术产品出口额占出口总额比重、文化及相关产业增加值占GDP比重、单位GDP用水量、单位GDP能耗、一般工业固废综合利用率、农村卫生厕所普及率等7项短板,确保如期实现全面小康目标。

高质量、高水平编制十四五规划。全面评估十三五规划开展情况,及时总结经验做法。20203月底前完成重大课题研究,确定市级规划编制目录清单10月底前根据国家和省上十四五规划基本思路,形成全市十四五规划纲要框架,做好与国家、省级规划协调衔接,广泛征求各方面意见建议,组织专家开展咨询论证,充分吸纳各方面意见建议并修改完善;年底前形成十四五规划纲要草案,报请市委、市政府审定后提交市人民代表大会审议。市级专项规划、市级区域规划、市级空间规划、县区级规划编制工作原则上与市级规划编制工作同步开展、同步完成并略有超前。