金昌市发展和改革委员会关于2025年度法治政府建设工作情况的报告

金昌市人民政府：

根据《关于报送2025年度法治政府建设工作报告的通知》要求，现将市发改委2025年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

2025年，市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实全市法治政府建设工作推进会议部署要求，按照《金昌市创建全国法治政府建设示范市实施方案》，认真落实法治政府建设各项措施，法治政府建设取得积极成效。

（一）系统安排部署，靠实工作责任。一是加强法治建设组织领导。市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，委党组会议专题对法治机关建设、依法行政等工作进行安排部署，主要负责人自觉担起推进法治政府建设第一责任人职责，坚决贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设决策部署，班子成员履行职责范围内推进法治建设责任，制定出台《2025年依法行政工作要点》,全体干部职工运用法治思维和法治方式全面深化改革，推动法治政府建设走深走实。积极参与金昌市创建全国法治政府建设示范市工作，全力配合做好涉及市发改委创建指标任务落实,做好第三批全国法治政府示范市创建单项候选示范项目线上答辩工作，组织各科室填报答辩问题清单，对涉及市发改委的11项汇报材料表述内容进行深入解读和认真答复，更好发挥法治对发展改革工作的引领、规范、保障作用。二是增强运用法治思维和依法行政能力。进一步健全领导班子集体学法制度、领导干部法治讲座制度，建立领导干部法治学习制度，规范学法工作，制定印发《2025年度普法依法治理工作要点》，坚持委党组会议、党组理论学习中心组学习会议集体学法，并扩大到各党支部及全体党员、干部职工集中参加集体学法，先后组织学习《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国招标投标法》《优化营商环境条例》《政府投资条例》《甘肃省禁毒条例》等法律知识。三是加强普法宣传教育。认真落实《全市发改系统开展法治宣传教育的第八个五年计划（2021-2025年）》，制定实施《2025年度“谁执法 谁普法”普法责任清单》，坚持将普法宣传、依法行政与发展改革工作同安排、同部署、同推进，加强行政执法专业化职业化建设，行政执法人员全部完成法治教育业务知识和法律知识培训考试，全体职工干部全部完成国家工作人员学法课程学习和考试。通过举办依法行政专题讲座，不定期开展项目资金争取政策解读、产业链培育和城乡融合发展交流培训，增强全委干部职工学法用法的自觉性，“十五五”规划纲要编制，国民经济和社会发展计划制定、项目审批核准备案、新能源企业安全检查、节能审查、价格监审等全部依法依规开展。常年聘请法律顾问，协助全委普法和依法行政工作开展，提升行政效能，完善法治工作制度，全委依法行政工作水平不断提升。

（二）积极推进职能转变，进一步提高行政效能。一是推进投资项目审批制度改革。在全省率先全域开展企业投资项目信用承诺制改革，将“标准地”评价管理统一纳入“信用承诺制”评价管理体系，金融信贷支持延伸至前期服务，加速推动项目落地实施。在全市范围内推广“信用承诺制+标准地+帮办代办”综合改革，累计出让“标准地”76宗、9693亩，园区工业用地全部实现标准地供应，实现企业“拿地即开工、竣工即投产”。二是开展市场准入效能评估。全面落实市场准入负面清单，保障各类市场主体平等投资权利，实现“非禁即入”。扎实开展市场准入效能评估，建立市场准入效能常态化评估机制，开展市场主体满意度问卷调查，聚焦企业反映的隐性壁垒破除不彻底、制度机制不健全、审批服务效率待提升等堵点问题，建立“评估-反馈-整改-提升”动态闭环管理机制，以评促改、以评促优，市场准入效能评估全省第一。认真落实企业家参与制定涉企政策机制，全面推进公平竞争审查，对涉及行业准入、资质标准、招商引资、招标投标、政府采购等方面的规范性文件和政策措施开展集中清理。三是提升营商环境法治化水平。扎实开展优化营商环境全面提升年行动，出台关心关爱企业家“二十三条”，创新推出“镍都企业家服务卡”，建立营商环境体验官制度和营商环境投诉问题快速响应机制，上线“镍都营商通”小程序，推出《营商政策一本通》，设立营商环境投诉举报热线，投诉问题解决率100%。大力推进“诚信金昌”建设，巩固提升全国社会信用体系建设示范区创建成果，城市信用监测排名稳居全国261个地级市前50位。扎实做好营商环境便利度季度监测评价，2025年一、二、三季度，金昌市营商环境便利度评价分别为全省第15、并列第3、并列第2，排名稳步提升。四是开展公平竞争和合法性审查。明确“谁起草、谁审查”的主体责任原则和审查主体，建立完善以公平竞争审查与合法性审查相结合的审核机制，进一步明确审查范围、规范审查方式、落实审查责任，对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规范性文件、行政合同、“一事一议”形式的具体政策措施及其他政策措施全部进行公平竞争审查，对规范性文件进行合法性审查。今年以来，开展公平竞争审查文件5个，全部提请公平竞争审查领导小组办公室审查通过。五是增强信用建设效能。创新信用修复新模式，制定印发《关于进一步完善信用修复制度的通知》，持续推行“行政处罚决定书、信用修复告知书”“两书同达”，建立行政处罚动态台账，定期会同市县区各相关部门采用“线上+线下”结合模式，开展“信用服务送一线”活动，手把手指导企业掌握信用修复流程，累计完成修复企业行政处罚信息604条。持续推行专用信用报告，在政府采购、招标投标、市场准入等领域，使用信用报告替代企业无违法违规证明，成功出具专用信用报告1148份，替代证明3.9万余份。

（三）严格落实依法行政、行政决策制度。一是严格落实依法行政制度。认真贯彻落实《金昌市人民政府重大行政决策程序实施办法》，健全完善班子集体研究决策机制，涉及重大决策、项目、规划等均严格落实公众参与、专家论证、决策听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策责任追究机制。今年以来，委党组会议共研究“三重一大”事项200余项,党组会前邀请市纪委监委派驻市发改委纪检监察组出席或征求其意见建议，会后及时报送会议情况，并自觉接受党员干部和群众监督。二是全面落实行政执法公示制度。严格落实重大建设项目批准和实施政府信息公开制度，在政务服务网准确及时主动公开相关执法信息。在政务服务中心受理窗口设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责，公开申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。三是全面推行执法全过程记录制度。投资项目核准、固定资产投资项目节能审查、石油天然气管道受限制区域施工保护方案许可等行政许可事项，全部通过甘肃省投资项目在线审批监管平台办理，对行政执法的审核决定、送达执行等全部过程进行线上记录，做到业务流程清晰、信息记录全面。四是开展行政执法突出问题专项治理。制定印发《关于印发提升行政执法质量三年行动实施方案(2023—2025年)的通知》，查处行政执法不公、随意性执法，乱收费、乱罚款、随意顶格处罚、执法程序不合法、漠视企业合法诉求等损害营商环境等问题，今年以来，开展行政审批10次，执法检查51家企业，未发现相关问题。

（四）强化权力约束，不断完善制度体系。一是及时更新完善政府服务网上事项。市发改委共有政务服务事项32项，其中：行政许可17项、行政奖励1项、其他行政事项7项、公共服务事项7项，及时更新完善政务大厅办事指南，方便企业和群众办事。二是完善内控管理制度。根据最新“三定”方案，健全完善委内财务内控、内设机构工作职责等内部和对外行政管理、行政执法相关工作制度，全力做到各项工作有章可循，有据可依，用制度管人，用制度管事。三是全面公开政务信息。贯彻执行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，对项目审批、核准、备案、价格与收费审批及监督执法、重大规划等行政管理事项信息做到全面公开。进一步完善一次性告知制、公开承诺制等制度，建立完善了信息发布制度，加强信息公开审查工作，严格按照市政府信息公开规定的内容、程序和方式，及时在政务网站上向社会公开工作信息。

二、存在的主要不足和下一步工作打算

今年以来，虽然法治政府建设工作取得了一定的成效，但也还存在一些问题和不足，主要是：依法行政能力还需进一步加强，法治宣传教育的形式还需进一步创新，法治建设成果向文化成果的转化能力还比较欠缺等。

下一步，我们将持续巩固深化法治政府建设成效，重点从以下四个方面发力：

一是深化学习培训，在提升法治素养上再下功夫。坚持将法治学习摆在突出位置，健全领导干部常态化学法机制，通过党组会议、党组理论学习中心组学习会议、专题法治讲座等形式，深入学习习近平法治思想及国家最新法律法规、重要法治政策。督促全体干部职工完成国家工作人员学法及考试，提升全体干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二是狠抓制度落实，在推进依法行政上再见实效。全面对标法治政府建设各项指标体系，细化任务分工，压实工作责任。严格执行重大行政决策法定程序，确保决策科学民主合法。强化规范性文件制定与监督管理。持续优化行政执法流程，全面落实行政执法“三项制度”，提升执法规范化、透明化水平。深化“放管服”改革，健全权责清单动态管理机制，确保各项法治建设任务落到实处、取得实效。

三是增强法治力量，在强化法治保障上再求突破。加强法治工作队伍建设，组织全体行政执法人员完成年度执法培训及考试，确保新增执法人员通过行政执法资格考试并规范申领执法证，持续推进执法规范化建设，完善执法程序，细化行政裁量权基准，加强执法监督与案卷评查，着力提升执法过程的专业性、透明度和公信力。进一步落实法律顾问深度参与重大决策、合同审查、纠纷化解的工作机制，充分发挥其专业指导与审核把关作用，筑牢依法行政的专业支撑。

四是创新宣传引导，在营造法治氛围上再创局面。 严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合单位职能，开展法治进机关、进企业等形式多样的法治宣传教育活动。充分利用门户网站、微信公众号、抖音等平台，以案释法，解读政策，增强普法针对性和吸引力，提升社会公众对法治政府建设的知晓度、参与度和满意度，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。

金昌市发展和改革委员会

2025年12月10日