金昌市发展和改革委员会关于上报2016年工作总结和2017年工作安排的报告
金昌市发展和改革委员会
关于上报2016年工作总结和2017年
工作安排的报告
市政府：
现将《金昌市发展和改革委员会2016年工作总结和2017年工作安排》随文报上，请审阅。
金昌市发展和改革委员会
2016年12月27日
金昌市发展和改革委员会
2016年工作总结和2017年工作安排
2016年，我委认真按照市委市政府总体工作部署，紧紧围绕全市中心工作，扎实工作，较好地完成了市委、市政府安排的各项发展和改革任务，现总结如下。
一、2016年重点工作任务完成情况
（一）主要经济社会发展指标。预计，实现生产总值202.1亿元，同比增长6%，增速与计划持平；固定资产投资248.6亿元，总量与去年持平；居民消费价格指数控制在103%以内，户籍人口和常住人口城镇化率分别提高2个和1个百分点以上，单位生产总值能耗下降3.43%以上。除固定资产投资不能完成省市计划，其他各项指标均可实现预期目标。
（二）规划工作。《金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经市政府印发实施，各项目标任务有序推进。10个重大课题研究工作全部完成，22个重点专项规划编制工作顺利开展。
（三）经济运行工作。加强经济运行监测预测和分析，及时研究出台了促进经济稳定增长的22条措施，上半年提请市人大常委会审议通过了《2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况汇报》，并对审议意见认真进行了办理。在全面总结回顾全年经济社会发展情况的基础上，经过认真调研论证，提出了2017年国民经济和社会发展计划草案，《关于金昌市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)》经市第八届人民代表大会第一次会议审议通过。
（四）改革工作。经济体制改革和生态文明改革各项任务协调推进。我委牵头落实的改革任务按计划有序开展，其中：行政和参公事业单位公务用车制度改革基本完成，市区居民生活用气阶梯价格制度正式实施，水利工程供水价格改革完成成本监审和价格听证，重点碳排放企事业单位碳排放核查工作完成，社会信用体系建设稳步推进。
（五）项目工作。深入实施“3341”项目工程，严格落实重点项目市级领导包抓制，对重点项目实行清单管理、精细化管理及县区和部门“双考核”制度，大力推进项目建设。市列72个重点项目（前期项目5项）开工建设54项，开工率80.6%。紧紧抓住国家和省上实施“十三五”规划的时机，敏锐捕捉国家支持建设城市地下综合管廊、海绵城市、停车场、棚户区改造货币化安置等政策机遇，谋划储备“十三五”经济社会发展重大项目325项，估算总投资2800亿元；“3341”项目库储备项目345个，估算总投资314亿元；录入“国家重大建设项目库”储备项目598项，估算总投资556.6亿元；市级政府投资项目三年滚动计划储备项目321项，估算总投资386.5亿元。全力争取项目资金，106个项目获得6.28亿元中央预算内及省预算内投资支持；10个项目获得8.11亿元国家专项建设基金支持。建立了“金昌市鼓励社会资本投资动态项目库”（PPP项目库），储备农业水利、市政基础设施、交通、能源、社会事业、其他等领域30个项目。
（六）新能源产业发展。积极推进国家新能源示范城市建设，积极争取并大力推广分布式光伏发电项目，认真组织开展全省新能源电力就地消纳试点工作，签订新能源增发电量1.12亿千瓦时，让利用电企业2300万元；金昌振兴西坡200兆瓦光伏发电和中国水电西坡50兆瓦光伏发电项目部分建成并网，风光电并网规模达到228万千瓦，农村小水电及农村水电增效扩容项目完成建设任务。
（七）循环经济工作。扎实推进国家循环经济示范城市和低碳试点城市建设，全力争取国家专项资金支持，加快园区循环化改造；积极做好中央及省级循环经济资金扶持项目资格审查、建设和资金使用的检查监督，开展了园区循环化改造方案调整及项目验收申报，循环经济产业发展各项工作稳步推进。按照启动金川集团公司和金泥集团化工循环产业链重组整合工作，争取省上优惠电价等各项政策支持。
（八）新型城镇化工作。坚持以国家新型城镇化综合试点为抓手，全力推进新型城镇化；围绕实施方案确定的6大类28项试点任务，制定了金昌市推进国家新型城镇化综合试点“十大”行动计划和十项工作推进机制，初步探索形成了产城一体、城乡一体、景城一体“三位一体”融合发展的推进模式和“城市建设景观化、绿色循环低碳化、生态旅游产业化”的发展模式；开展了永昌县省级新型城镇化试点和金川区双湾镇国家建制镇示范试点，成功举办了全省新型城镇化建设专题研讨班，我市“农业转移人口市民化模式”入选国家新型城镇化综合试点典型案例，由国家发改委办公厅《关于印发新型城镇化系列典型经验（农业转移人口市民化案例）的通知》（发改办规划〔2016〕2659号）汇编印发，供各地交流借鉴。
（九）物价工作。认真落实物价调控各项政策措施，加强涉企、涉农、医药、房地产价格监管，加大供水、供电、供热、供气、公交、客运、物业等社会公益公用事业价格监督检查力度，认真做好群众来信、来访及“12358”价格举报电话的受理、查处及答复，群众来信、来访及“12358”价格举报案件办结率100%；加强成本调查和监审，确保了国家价格、收费政策落到实处，市场价格保持稳定。
二、存在的主要问题及原因分析
今年，我委承担的重点工作任务中，截止11月底完成固定资产投资213.5亿元，同比下降6.1%，预计全年固定资产投资不能完成目标任务，主要原因是：一是项目数量少，投资规模小。全市“十二五”储备项目基本已实施，“十三五”储备项目大多处于前期论证阶段，具备开工条件的项目不多，文化旅游、战略性新兴产业和循环经济项目较少，今年续建和计划新开工5000万元以上项目当年计划投资仅260亿元，项目数量少、投资规模小，截至目前实施过亿元项目77项，较去年减少15项；10亿元以上项目仅20项，这些项目大多集中在金川集团公司及保障性住房建设等打捆项目，单个项目投资过10亿元的只有神雾集团金川弃渣综合利用、国道G570金昌（下四分）至永昌及省道S212线红沙岗至下四分一级公路等2个。第三产业正处于扩规增量初步阶段，文化旅游等服务业项目仍以政府投资为主，对社会资本吸引力不强，项目储备少，前11个月第三产业投资增速下降近5%，与去年同期增长1.68倍的增速相差甚远。二是工业投资增速较小，地方和建筑业投资下滑明显。我市投资以工业为主导，且投资链以有色金属新材料和循环化工为主，受整体经济环境影响，投资者投资意愿减弱，今年实施过亿元工业项目15项，比去年减少24项；前11个月工业投资仅增长2.26%，其增长主要是去年同期增速下降34.6%的低基数上的增长，其中：中央和省属企业投资增速低于去年同期11.84个百分点。我市地方投资占到全部固定资产投资的70%以上，前11个月地方投资下降近11%，特别是市直投资降幅达到33%；同时建筑业完成投资11.36亿元，下降48.56%；地方投资和建筑业投资大幅下降，导致全市投资增速急剧下滑。三是新能源项目支撑作用消退。2012年开始我市新能源产业快速发展，2013、2014、2015年新能源投资分别为85.2亿元、100亿元、15亿元，占到固定资产投资的35%、40%和5%，三年200亿元的新能源投资，即有力拉动了投资快速增长，同时也使我市投资基数快速增大。预计今年新能源项目完成投资6亿元，仅占全市固定资产投资的2.26%，到今年底新能源投资指标基本完成，明年新能源再无投资指标和计划。四是部分重点项目进展缓慢。因前期工作滞后、项目资金短缺等因素，年初确定实施的5000万元以上项目截止11月底仅完成当年计划投资量的41%，重点建设项目未能达到预期进度。金昌铁路现代物流中心、国道G570金昌（下四分）至永昌及省道S212线红沙岗至下四分一级公路改造等重大项目因前期工作周期长，开工较晚，形成实物投资量较小；金昌华轩欢乐谷等重点项目资金来源单一，自身融资能力较低，项目资金没有落实，部分开工后处于停工状态，部分无法开工建设，影响了项目建设进度。五是部分重点项目尚不具备开工建设条件。我市正处于经济和城市转型发展期，有色金属新材料、文化旅游、信息化、现代服务业等转型发展方面的一批重点项目正处于谋划论证或前期工作阶段，尚不具备开工建设条件；比如：北方国能锂业1万吨碳酸锂提纯、紫金云大数据产业园等重点项目正在开展前期工作，预计明年上半年开工建设。
三、2017年重点工作任务
根据市八届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》确定的目标任务，我委2017年重点抓好八个方面的工作：
（一）完成牵头的主要经济社会发展指标。生产总值增长7%，固定资产投资增长9%；居民消费价格指数控制在103%以内，户籍人口和常住人口城镇化率分别提高2个和1个百分点以上，单位生产总值能耗下降3.43%以上。
（二）抓好规划计划编制和落实。积极协调相关部门完成重点专项规划的编制、专家论证、评审等工作，并提请市政府研究印发实施。对照“十三五”规划纲要，紧盯建成全面小康社会目标，按照职责分工，将规划确定的发展目标、重点任务纳入国民经济和社会发展计划，强化约束指标和重大任务的组织实施，确保规划确定的各项目标任务全面落实。科学研判经济形势，抓好规划计划执行的预测监测和落实，加强目标任务进度管理，及时分析经济运行形势，坚持月分析、季通报制度，确保各项目标任务顺利实现。
（三）全力促进投资保持稳定增长。一是加快推进重点项目建设。继续实行重点项目市级领导包抓制、清单管理、“双考核”制度等推进机制，加强项目协调服务，对在建项目，及时协调解决建设中存在的矛盾和问题，创造条件加快实施；对计划新开工项目，已批复的尽快开工，未批复的加快办结各项支持性文件并获批建设；对预备项目，加快前期工作进度，力争取得实质性进展；加大重点项目稽查力度，确保政府投资充分发挥效益；坚持每月通报重点建设项目进展情况，力争重点项目开工率达到90%以上。二是强化项目谋划储备。紧盯国家“十三五”规划纲要确定的今后五年166项重大民生工程及关键领域投资重点，积极谋划储备项目，充实完善“3341”项目库，加强“国家重大建设项目库”录入储备，动态管理市级政府投资项目三年滚动计划。积极开展河西堡至市区铁路客运专线、城市地下综合管廊、海绵城市、永昌县通用航空机场、永昌县东西河灌区蓄水能力建设、森林重点火险区综合治理二期工程等项目前期工作，力争更多项目在国家和省上“十三五”期间早安排早支持；积极配合做好兰州至张掖铁路三四线项目建设。三是拓宽投融资渠道。健全完善PPP模式投融资机制，鼓励更多社会资本参与基础设施和公用事业建设，扎实推进永昌县国家深化县城基础设施建设投融资体制改革试点，重点做好金昌经济技术开发区科技创新孵化厂房示范园区（标准化厂房）、工业配水工程和永昌县清河敬老院等PPP项目的宣传推介。加大专项建设基金争取和项目落地工作力度，利用基金撬动商业银行信贷资金和社会资本跟进，放大基金拉动效果，发挥投贷结合效应。四是促进民间投资持续增长。充分利用“线上线下”两个平台加强融资工作，积极加强与工商联和各类民营企业组织的沟通对接，以良好的投资环境吸引民间投资。五是全力抓好招商引资工作。围绕推动产业转型升级和提升经济发展质量，以文化旅游、战略性新兴产业、循环经济、有色金属新材料等项目为重点，完成全年招商引资任务。
（四）稳步推进各项改革。切实做好经济体制改革和生态文明改革的牵头协调工作。在我委承担的重点改革任务方面，加强改革后公务用车管理，提高效率降低成本；完善政府定价公开听证程序，健全政府定价制度，做好水利工程供水价格和城市自来水价格调整工作，全面落实居民生活用水阶梯价格制度；加快社会诚信体系建设，编制社会信用体系建设“十三五”规划；全力推进大众创业万众创新，支持工程研究中心（工程实验室）、科技孵化器等创新平台建设。
（五）完成新型城镇化国家试点任务。扎实做好国家新型城镇化综合试点、金川区双湾镇国家建制镇示范试点，创新新型城镇化多元融资渠道，完成我市国家新型城镇化综合试点方案确定的6大类28项任务；坚持综合推进，重点突破，边实践，边总结，边评估，边完善，边推广，边创新，总结试点成果，提炼试点经验，建立试点模式，形成推进新型城镇化的新体制新机制，探索形成新型城镇化金昌经验和模式。
（六）全力推进国家循环经济示范市和国家新能源示范市建设。加快国家循环经济示范市和低碳试点城市建设，着力推进创建国家循环经济示范市收官工作，加强循环经济“四位一体”体系建设，确保完成创建目标任务，做好自查及验收准备；积极开展园区循环化改造方案调整及项目验收申报工作，争取国家剩余专项资金支持；按照计划完成全市成品油更新升级任务；推进碳排放交易试点，推动温室气体自愿减排交易、市内碳排放权交易顺利开展，积极融入全国碳排放权交易，组织开展省级低碳社区试点创建工作。切实做好新能源电力就地消纳试点和大用户直购电工作，全力打造国家新能源示范基地。
（七）做好价格监管服务。认真落实物价调控各项政策措施，确保国家价格、收费政策落到实处。加强市场价格监测，密切关注市场价格动态，强化药品市场价格监测，密切关注药品价格改革政策实施效应；做好价格形势分析预测，注重民生价格信息发布。加强涉企、涉农、医药、房地产价格监管，加大供水、供电、供热、公交、客运、物业等社会公益公用事业价格监督检查力度。加强行政事业性收费监管，继续清理和取消不合法、不合理收费项目，减轻企业和群众负担。做好成本调查和监审，完成全年小麦、规模生猪成本调查及农民种植意向、存售粮、购买农资和主要农产品成本预测调查四个专项调查工作；继续做好水利工程水价调价前成本监审和商品及服务价格定调价前成本监审工作。
（八）全力做好协调服务工作。一是加强政策争取。积极争取省发改委对我市氯碱化工产业联合体（企业）申请开展大用户直购电及电价优惠等方面给予政策支持；争取省上对河西堡化工循环产业园及PE项目在能源消费增量指标上给予支持；争取对金昌老工业基地转型发展、金铁集团转型发展“去产能”给予政策和资金支持。二是强化公共资源交易监管服务。进一步做好全市公共资源交易平台整合和电子招标投标试点工作，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源；加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享；加快省级综合评标专家库金昌分库建设，推进和省综合评标专家库互联共享，实现远程异地评标；协调行业部门推行电子化行政监管，建立健全公共资源交易诚信体系，完善公共资源交易规则。三是做好代建项目收尾工作。做好项目消防验收、竣工备案、审计结算、工程款清欠偿还、资产移交和后期跟踪服务等工作。四是发挥好开发区建设发展领导小组办公室职责。积极支持开发区加快基础设施建设，提升招商引资水平和融资能力。五是做好经济动员工作。开展国民经济动员预案与政府突发事件应急预案衔接试点，做好经济动员潜力调查数据库更新维护，配合军分区完成年度演习任务。
2017年发展改革工作任务艰巨，责任重大。我们将在市委市政府的坚强领导下，加大简政放权力度，进一步简化审批程序，下放审批权限；巩固“两学一做”学习教育成果，持续推进“双联”行动、“效能风暴”行动和先锋引领行动，引导干部进一步解放思想、更新观念，当好企业和项目的“服务员”。加强学习，注重政策研究分析，提高经济形势研判能力，当好参谋助手；进一步转变工作作风，提高工作效率，培养学习型、干事型、服务型、廉洁型干部队伍。
抄送：省发改委，市委督查室，市政府督查室，市纪委第四派驻组。
金昌市发展和改革委员会 2016年12月27日印
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